關(guān)于加快我市軟件及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定
渝府發(fā)〔2007〕70號

近年來，國際軟件及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，以跨國公司為主體的國際軟件及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速轉(zhuǎn)移的趨勢。緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育和發(fā)展我市軟件及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)（以下簡稱外包產(chǎn)業(yè)），是壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。為此，特作出如下規(guī)定。
******條  本規(guī)定所指的軟件及信息服務(wù)外包是指企業(yè)將軟件開發(fā)、信息服務(wù)、應(yīng)用管理和商業(yè)流程等業(yè)務(wù)，發(fā)包給企業(yè)外第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。它是當(dāng)前以跨國公司為主體的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式，是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
第二條  緊緊圍繞國內(nèi)外服務(wù)外包市場需求，以政府推動、市場主導(dǎo)為原則，以引進(jìn)企業(yè)、培養(yǎng)人才為核心，突出信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和嵌入式軟件開發(fā)及服務(wù)等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過合理規(guī)劃和引導(dǎo)，著力培育龍頭企業(yè)，帶動外包產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，促使外包產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，使重慶成為中國西部重要的外包產(chǎn)業(yè)基地。到2010年，我市外包產(chǎn)業(yè)銷售總收入達(dá)到200億元人民幣；外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員目標(biāo)為10萬人；培育3―5家年銷售收入超過10億元人民幣的大型外包企業(yè)；培育20家左右員工人數(shù)超過1000人的外包企業(yè)。
第三條  建立支持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府資金支撐體系。設(shè)立重慶市軟件及信息服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金。2007年市級財政安排2500萬元，此后根據(jù)財力情況逐年增加。項(xiàng)目實(shí)施所在園區(qū)以1∶1比例予以配套支持，形成全市5000萬元的外包專項(xiàng)資金規(guī)模。資金期限暫定為5年。專項(xiàng)資金主要用于為吸引國內(nèi)外大型軟件及信息服務(wù)外包企業(yè)（以下簡稱外包企業(yè)）或研發(fā)機(jī)構(gòu)在渝落戶而提供的政策性補(bǔ)助，支持外包人才的引進(jìn)、培訓(xùn)以及扶持外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等。資金管理辦法由市信息產(chǎn)業(yè)局、市財政局另行制定。經(jīng)濟(jì)、科技、外經(jīng)貿(mào)等主管部門有關(guān)專項(xiàng)資金都要支持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的區(qū)及園區(qū)建立相應(yīng)的外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。積極爭取中央部委的專項(xiàng)資金支持，對于中央部委給予我市外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，我市將按照1∶1的比例給予相應(yīng)的配套。
第四條  建立重慶市軟件及信息服務(wù)外包工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市政府分管副市長為組長，分管副秘書長、市信息產(chǎn)業(yè)局局長為副組長，成員由市有關(guān)部門分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)園區(qū)的主要負(fù)責(zé)人等組成。其主要職責(zé)是研究提出促進(jìn)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，協(xié)調(diào)解決外包產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目引進(jìn)與實(shí)施中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市信息產(chǎn)業(yè)局。對于員工規(guī)模在500人以上的外包企業(yè)和項(xiàng)目，列入全市重點(diǎn)項(xiàng)目，并由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)和服務(wù)小組，及時解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)問題。
第五條  進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入，鼓勵外資和民間資本以多種形式進(jìn)入外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對外包企業(yè)給予有關(guān)審批和工商登記便利。對不涉及前置審批的項(xiàng)目，由工商部門根據(jù)企業(yè)申請，直接在其經(jīng)營范圍中核定“以服務(wù)外包方式從事×××”。對需要前置審批的，有關(guān)前置審批部門應(yīng)簡化審批程序，加快審批速度，工商部門按照其取得的有關(guān)許可核定經(jīng)營范圍，表述為“以服務(wù)外包方式從事×××”，以方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務(wù)。重點(diǎn)外包企業(yè)所涉及規(guī)劃、國土與建設(shè)審批等事項(xiàng)，由市政府有關(guān)部門即時專題研究，設(shè)立“綠色通道”，重點(diǎn)跟蹤，及時辦理。屬于市及區(qū)縣（自治縣）審批權(quán)限范圍的，由相應(yīng)的督查部門督辦限期完成。
第六條  開展外包企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)工作。經(jīng)認(rèn)定的外包企業(yè)，在園區(qū)租用的研發(fā)、辦公和生產(chǎn)用房，由入駐園區(qū)給予1―5年房租減免優(yōu)惠。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及工作流程由市信息產(chǎn)業(yè)局與有關(guān)園區(qū)另行制定。
第七條  稅收優(yōu)惠政策
外包企業(yè)視同為軟件企業(yè)，經(jīng)市信息產(chǎn)業(yè)局按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定，可享受軟件企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。
從2007年起，凡落戶北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主城九區(qū)的都市工業(yè)園等地的外包企業(yè)，由財政3年內(nèi)全額返還營業(yè)稅，后3年減半返還營業(yè)稅。對在本市新設(shè)立的從事外包專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自開業(yè)年度起，由財政3年內(nèi)減半返還營業(yè)稅。
對經(jīng)認(rèn)定的外包企業(yè)進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按照合同設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，不需出具確認(rèn)書、不占用投資總額的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅（國家有規(guī)定的除外）。
外包企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批同意后可免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
外包企業(yè)在一個納稅年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，除按規(guī)定實(shí)行100%扣除外，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。
第八條  人才扶持政策
大力吸引國內(nèi)外具有從事外包經(jīng)驗(yàn)和對國際外包市場熟悉的外包人才，特別是熟悉國際外包業(yè)務(wù)流程管理、能與國外外包客戶進(jìn)行直接業(yè)務(wù)溝通的中高級人才。引進(jìn)的中高級人才符合條件的可享受《重慶市引進(jìn)軟件中高級人才優(yōu)惠政策的規(guī)定》（渝府發(fā)〔2006〕71號）中的安家補(bǔ)助費(fèi)、購買商品房等有關(guān)優(yōu)惠政策。
入駐北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主城九區(qū)都市工業(yè)園等地并在我市外包企業(yè)中任職的中高級專業(yè)技術(shù)和管理人才，從2007年起對其5年內(nèi)所交納個人所得稅的地方留成部分，由財政全額返還。
在重慶市人才交流中心下設(shè)重慶市軟件及信息服務(wù)外包人才交流中心，完善人才交流機(jī)制，并通過培養(yǎng)、引進(jìn)兩種渠道，滿足外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對人才的需要。
鼓勵和支持國內(nèi)外高等教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及各種類型企業(yè)通過獨(dú)資、合資或合作等方式設(shè)立外包培訓(xùn)中心（學(xué)院），或者設(shè)立專業(yè)課程，加強(qiáng)外包產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育。支持我市外包企業(yè)加強(qiáng)對員工的崗前培訓(xùn)，按被錄用員工人數(shù)及培訓(xùn)課時，由入駐園區(qū)給予不超過培訓(xùn)成本85%的資金補(bǔ)貼，具體資金補(bǔ)貼的管理辦法由各園區(qū)另行制定。
第九條  健全完善信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資資金投入外包產(chǎn)業(yè)。建立外包企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保貸款“綠色通道”，鼓勵貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)為外包企業(yè)提供貸款擔(dān)保。逐步建立外包風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，由外包專項(xiàng)資金對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)按一定比例進(jìn)行壞賬補(bǔ)貼，******金額每筆不得超過50萬元。通過資助和貼息等方式，鼓勵并扶持外包企業(yè)進(jìn)行自主開發(fā)和技術(shù)改造，對外包企業(yè)出口所需專業(yè)設(shè)備，準(zhǔn)予在5年內(nèi)100%折舊。
第十條  鼓勵外包企業(yè)逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，對外包企業(yè)每年出口及外包業(yè)務(wù)，給予適當(dāng)?shù)莫剟睢Λ@得單筆超過50萬美元出口訂單的外包企業(yè)，已取得的銀行對軟件研發(fā)、生產(chǎn)中流動資金貸款，給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息補(bǔ)助（享受貼息的貸款額不超過已獲得的出口訂單金額）。中小企業(yè)國際市場開拓資金將優(yōu)先支持外包企業(yè)，同時為企業(yè)享受國家優(yōu)惠利率的信貸支持、獲取出口信用保險、到境外投資開設(shè)分支機(jī)構(gòu)等提供指導(dǎo)和幫助。
第十一條  鼓勵和支持外包企業(yè)構(gòu)建質(zhì)量保障體系，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量管理能力。對通過CMM（能力成熟度模型）/CMMI（集成能力成熟度模型）認(rèn)證的企業(yè)給予一次性獎勵，獎勵額度為二級20萬元、三級30萬元、四級40萬元、五級50萬元。對通過PCMM（人力資源成熟度模型）、IS02700l/BS7799（信息安全管理）、IS020000（IT服務(wù)管理）、SAS70（服務(wù)提供商環(huán)境安全性）等認(rèn)證的外包企業(yè)，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。對外包企業(yè)“雙軟”認(rèn)定及軟件著作權(quán)登記費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。支持外包企業(yè)申報認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。
第十二條  鼓勵和引導(dǎo)政府部門、企事業(yè)單位將信息化建設(shè)、運(yùn)營和業(yè)務(wù)等工程項(xiàng)目實(shí)施外包服務(wù)，培育內(nèi)部軟件及信息服務(wù)外包市場。通過政府的先行示范，引導(dǎo)企事業(yè)單位采取有利于外包服務(wù)發(fā)展的采購方式。規(guī)范信息化建設(shè)過程中的外包、采購、服務(wù)等行為，促進(jìn)規(guī)范、透明、有序的外包服務(wù)市場的形成。優(yōu)先鼓勵政府主導(dǎo)或以財政資金投入為主的信息化工程項(xiàng)目外包給本地軟件及信息服務(wù)企業(yè)。
發(fā)揮信息技術(shù)對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極作用，鼓勵和引導(dǎo)主城區(qū)勞動密集型軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取外包方式梯度轉(zhuǎn)移到三峽庫區(qū)、渝東南等地區(qū)，填補(bǔ)遠(yuǎn)郊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)空白。鼓勵支持軟件及信息服務(wù)梯度轉(zhuǎn)移意見以及規(guī)范全市電子政務(wù)項(xiàng)目外包管理辦法由市信息產(chǎn)業(yè)局另行制定。
第十三條  進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)章和規(guī)定，健全相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機(jī)制，推動行業(yè)信用管理。制定保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和個人信息安全的規(guī)章規(guī)定，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對符合條件的外包企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范和保護(hù)等方面予以重點(diǎn)支持。建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用的信息服務(wù)；對外包企業(yè)的發(fā)明專利申請費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十四條  依照國家有關(guān)統(tǒng)計規(guī)定，對軟件出口和信息服務(wù)外包業(yè)務(wù)實(shí)行合同登記制度，建立科學(xué)合理的軟件及信息服務(wù)外包統(tǒng)計制度。加強(qiáng)信息服務(wù)外包發(fā)展趨勢研究，做好信息收集整理歸納和分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
第十五條  對引進(jìn)重大外包企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的人員或單位（國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員除外）給予獎勵。獎勵金額由項(xiàng)目落地園區(qū)按引進(jìn)企業(yè)正常運(yùn)營5個完整年度的年平均營業(yè)收入總額的0.5%―1%給予一次性獎勵。對引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)等具有重大影響及帶動作用的項(xiàng)目，按“一企一策”重獎有貢獻(xiàn)的人員或單位。
第十六條  加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升我市互聯(lián)網(wǎng)交換中心的層級，形成外包業(yè)務(wù)快速通道。鼓勵各園區(qū)開發(fā)組團(tuán)式外包基地，通過建設(shè)白領(lǐng)公寓、出租公寓、政府廉租公房等形式，集中為外包產(chǎn)業(yè)的新增就業(yè)人口提供成本低、配套完善的生活服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化交通線路以保證基地內(nèi)從業(yè)人員出入交通的便捷和暢通。
第十七條  充分發(fā)揮重慶市電子及計算機(jī)軟件出口促進(jìn)會等行業(yè)協(xié)會在推動外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。開展城市營銷，提高我市外包基地的國際知名度和影響力。重點(diǎn)開拓歐美市場和日本韓國市場，舉辦各種類型的國際研討會、軟件交易會，開設(shè)專業(yè)的外包產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)站。
第十八條  要切實(shí)抓好本規(guī)定各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，各部門及北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主城九區(qū)都市工業(yè)園等地要緊密結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究出臺配套政策，共同促進(jìn)我市外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

重慶市人民政府辦公廳            2007年5月9日