各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：

《連云港市加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月三日

連云港市加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

　　為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展機(jī)遇，更加有效地提高服務(wù)業(yè)對外開放水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，現(xiàn)就加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見： 

　　一、加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求

　　服務(wù)外包是指國內(nèi)外各類公司和經(jīng)濟(jì)組織基于集中核心業(yè)務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、降低成本等目的，將信息服務(wù)、應(yīng)用管理和商業(yè)流程等業(yè)務(wù)，發(fā)包給企業(yè)外第三方服務(wù)提供者的一種服務(wù)貿(mào)易形式。加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，也是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然要求，對于拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口和就業(yè)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　1.指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，搶抓國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，突出重點(diǎn)載體建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)和人才引進(jìn)。積極培育和扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體做大做強(qiáng)，優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　2.工作目標(biāo)：將離岸服務(wù)外包作為服務(wù)外包的發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展各項基礎(chǔ)工作，積極爭取國家、省鼓勵服務(wù)外包發(fā)展政策。到“十一五”末，力爭培育10-15家具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，基本形成服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展體系，努力建成省級國際服務(wù)外包示范區(qū)。

　　二、構(gòu)筑服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

　　3.加快建設(shè)省級國際服務(wù)外包示范區(qū)。組建專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)國際服務(wù)外包示范區(qū)工作，抓好連云港國際服務(wù)外包示范區(qū)的規(guī)劃，加快推進(jìn)我市服務(wù)外包示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先辦理示范區(qū)及服務(wù)外包集聚區(qū)主體建設(shè)用地手續(xù)，市政配套費(fèi)繳納給予優(yōu)惠（參照連政發(fā)[2004]35號文件）；優(yōu)先安排交通、通訊、水、電、氣供給和商業(yè)、生活公益設(shè)施建設(shè)，涉及市級收費(fèi)項目給予優(yōu)惠費(fèi)率。積極探索市場化方法，創(chuàng)新工作思路，各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，吸引跨國公司、境內(nèi)外機(jī)構(gòu)及個人服務(wù)外包企業(yè)落戶示范區(qū)，力爭在2年內(nèi)形成集聚和產(chǎn)出效果，起到先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

　　三、培育壯大服務(wù)外包企業(yè)集群

　　4.大力引進(jìn)國際國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)。加強(qiáng)對國際知名服務(wù)外包企業(yè)的分類研究，加大服務(wù)外包宣傳推介力度，采用符合行業(yè)特點(diǎn)的招商方式，大力引進(jìn)軟件外包、物流運(yùn)輸外包、企業(yè)研發(fā)外包等項目，努力吸引國際服務(wù)外包龍頭和知名企業(yè)投資連云港。對引薦服務(wù)外包在市內(nèi)注冊的單位或個人，財政給予一定獎勵。對我市新設(shè)立的服務(wù)外包企業(yè)總部或地區(qū)總部、國際國內(nèi)知名服務(wù)外包人才中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，自開業(yè)年度起，視其對地方財力貢獻(xiàn)大小，5年內(nèi)由財政給予一定獎勵。

　　5.鼓勵我市服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵我市服務(wù)外包企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)，為服務(wù)外包企業(yè)申請專利提供幫助。積極主動協(xié)調(diào)處理服務(wù)外包企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難和問題，在政策咨詢、人事代理、資質(zhì)認(rèn)定、資金融通、人才招引培訓(xùn)等方面給予幫助。支持有實力的服務(wù)外包人才創(chuàng)辦企業(yè)，在項目準(zhǔn)入、審批、注冊等方面提供便利服務(wù)。適時組織我市服務(wù)外包企業(yè)參加國內(nèi)外舉辦的服務(wù)外包培訓(xùn)、研討、會展和招商活動。鼓勵我市服務(wù)外包企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)營等方式，整合資源，做大做強(qiáng)。對服務(wù)外包企業(yè)租用的辦公用房房租財政給予一定年限補(bǔ)助，達(dá)到一定銷售規(guī)模的外包企業(yè)財政給予資金獎勵

　　6.重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)。大力支持企業(yè)發(fā)展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，幫助服務(wù)外包企業(yè)爭取商務(wù)部扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金和中小企業(yè)國際市場開拓資金。加大對服務(wù)外包企業(yè)外匯管理政策支持力度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)外匯登記、并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中存在的問題。

　　7.推動服務(wù)外包企業(yè)開展資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)申請相關(guān)國際認(rèn)證或認(rèn)證升級，包括開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認(rèn)證、開發(fā)能力成熟度模型（CMM）認(rèn)證、人力資源成熟度模型（PCMM）認(rèn)證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認(rèn)證、IT 服務(wù)管理（ISO20000）認(rèn)證、服務(wù)提供商環(huán)境安全性（SAS70）認(rèn)證等。服務(wù)外包企業(yè)取得相關(guān)國際認(rèn)證，包括當(dāng)年獲得國際認(rèn)證或認(rèn)證升級、隨后兩年維護(hù)并進(jìn)一步完善該項認(rèn)證，取得每級認(rèn)證后可申請一定的資金補(bǔ)助，補(bǔ)助金額原則上不超過認(rèn)證費(fèi)用的50%，******不超過10萬元，已獲得上級部門相關(guān)補(bǔ)助的，市縣（區(qū)）不再重復(fù)補(bǔ)助。

　　8.拓展服務(wù)外包企業(yè)融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大對服務(wù)外包企業(yè)金融扶持，對符合相關(guān)規(guī)定的服務(wù)外包企業(yè)加大政策傾斜，優(yōu)先提供融資、保險便利和各項增值服務(wù)。積極探索多種抵押質(zhì)押貸款方式，引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供各種形式的貸款擔(dān)保，切實加大對服務(wù)外包企業(yè)的信貸支持。

　　四、構(gòu)建服務(wù)外包人才保障體系

　　9.全力引進(jìn)海內(nèi)外服務(wù)外包行業(yè)人才。積極吸引海內(nèi)外具有從事國際服務(wù)外包經(jīng)驗和熟悉國際服務(wù)外包市場的高級人才來我市創(chuàng)業(yè)。市人事部門在人才引進(jìn)規(guī)劃和年度計劃中優(yōu)先安排引進(jìn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才，重點(diǎn)引進(jìn)熟悉國際外包業(yè)務(wù)流程管理、能與國際外包客戶進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通的中高級技術(shù)人才和管理人才。對已在我市落戶的各類服務(wù)外包人才，個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)低于外籍人員而承擔(dān)的稅收支出，由所在地財政予以補(bǔ)助。市教育、勞動等部門要創(chuàng)造條件解決其子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健、戶籍遷移、出入境管理等問題。對我市服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展做出特別貢獻(xiàn)者，每年評選出一定數(shù)量人選，給予表彰獎勵。

　　10.服務(wù)外包企業(yè)為完成特定服務(wù)項目，聘請屬于海外留學(xué)人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)用可直接進(jìn)入成本。

　　11. 建立健全人才培訓(xùn)體系。制定人才培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化人才培訓(xùn)體系，構(gòu)建由高校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的多元化、多層次服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系，滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。大力引進(jìn)與國際接軌的服務(wù)外包教育培訓(xùn)資源，開設(shè)外語語言應(yīng)用培訓(xùn)班，提高服務(wù)外包從業(yè)人員的外語應(yīng)用水平，形成多層次、多體制的外語語言培訓(xùn)體系。

　　12. 加大專業(yè)人才培訓(xùn)力度。充分調(diào)動在連高校、科研院所的積極性，用足用好國家服務(wù)外包公共培訓(xùn)專業(yè)資金及省相關(guān)扶持政策，鼓勵擴(kuò)大服務(wù)外包專業(yè)辦學(xué)規(guī)模，增加計算機(jī)和軟件類人才應(yīng)用外語專業(yè)培訓(xùn)，開展多層次、多類型的服務(wù)外包專業(yè)教育培訓(xùn)，迅速擴(kuò)大服務(wù)外包人才數(shù)量。對擴(kuò)大學(xué)科規(guī)模和教學(xué)項目所需投入，給予一定政策和資金支持。

　　五、建立工作機(jī)制，營造服務(wù)外包發(fā)展良好環(huán)境

　　13. 建立健全工作機(jī)制。成立服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)、科技、統(tǒng)計、人事、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、教育、勞動、國稅、地稅、工商、信息產(chǎn)業(yè)、海關(guān)、人民銀行，以及市開發(fā)區(qū)的分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各部門要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合做好加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作。將省級國際服務(wù)外包示范區(qū)納入全市目標(biāo)考核，完成目標(biāo)由市政府給予表彰獎勵。

　　14. 建立服務(wù)外包溝通和交易平臺。加快省級服務(wù)外包示范區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，所需購買的大型設(shè)備和專業(yè)軟件，市財政給予必要的資金支持。建立連云港服務(wù)外包網(wǎng)，為企業(yè)提供法律、政策、市場、信息、金融、管理、人才等服務(wù)，及時介紹國際服務(wù)外包的發(fā)展趨勢、技術(shù)運(yùn)用和管理經(jīng)驗，通過信息咨詢、市場開拓、技術(shù)入股等形式，加強(qiáng)企業(yè)間的信息共享和業(yè)務(wù)合作，形成具有緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，為我市服務(wù)外包企業(yè)走向國際市場拓展市場開發(fā)和客戶服務(wù)渠道。

　　15.完善服務(wù)外包發(fā)展的配套條件。充分發(fā)揮市場配置作用，加快建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施，完善IT通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息管理體系。鼓勵通訊部門采取多種有效手段，加快建設(shè)多寬帶通信設(shè)施，優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供高效、穩(wěn)定、多元化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。進(jìn)一步完善服務(wù)外包發(fā)展的各項配套條件，形成適宜服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　16. 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和誠信體制建設(shè)。建立健全服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和支持體系，對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范和保護(hù)等方面予以支持，對取得重大社會經(jīng)濟(jì)效益的自主知識產(chǎn)權(quán)項目予以獎勵。制定和完善服務(wù)外包行業(yè)管理規(guī)范和行政執(zhí)法機(jī)制，建立行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)從業(yè)人員誠信管理，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，形成“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的誠信環(huán)境。

　　17.建立科學(xué)合理的服務(wù)外包統(tǒng)計制度。依照國家有關(guān)統(tǒng)計規(guī)定，結(jié)合我市實際，建立科學(xué)合理的服務(wù)外包統(tǒng)計制度，做好信息收集整理歸納和分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　六、附則

　　本意見由市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)解釋，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體扶持辦法由市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局另行制定。

　　主題詞：服務(wù)外包  意見  通知

　　抄送：市委各部門、市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，駐連部、省屬單位。

　　連云港市人民政府辦公室             2009年3月4日印發(fā)